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外交困境
編寫/曾韋禎  

自從中華人民共和國成立,中華民國退守到臺灣後,蘇聯、東歐國家以及英國、挪威、丹麥、瑞士、荷蘭、瑞典、印度……等國家紛紛與中華人民共和國建立外交關係,而與中華民國斷交。蘇聯並試圖提案讓中華人民共和國取代中華民國在聯合國的席位,而中華民國在美國的支持下,維持住在聯合國的地位,但邦交國在日益減少中。在 1965 年以前尚有法國、埃及、伊拉克、古巴……等十餘國與中國建交,與中華民國斷交。國民黨政權因有來自國際力量作為政權的正當性基礎,對內則可採威權統治,無須開放政權。

1960 年代以後,美國、蘇聯、中華人民共和國的關係有了變化,美國準備拉攏中華人民共和國圍堵蘇聯,但也希望中華民國可以改變國號留在聯合國。 1966 年義大利曾經提議,讓兩個中國政權都可進入聯合國,獲得所有歐洲國家支持,但都被蔣介石以「漢賊不兩立」的強硬態度所拒絕。但時間愈拖對中華民國愈不利,在 1971 年 8 月以前,又有加拿大、義大利、土耳其、伊朗……等九國與中華民國斷交。 1971年 10 月 25 日,聯合國大會通過二七五八決議案,承認中華人民共和國是唯一代表中國的政權,並將中華民國逐出聯合國。此決議文清楚表示,臺灣若要重返聯合國,就必須更改國號,否則是不會被考慮的。

這決議也讓中華民國遭遇極大的外交挫敗, 1971 年 10 月 25 日到當年年底,有比利時、墨西哥、黎巴嫩……等七國與中華民國斷交, 1972 年有日本、澳大利亞、紐西蘭、希臘、阿根廷……等十二國與中華民國斷交, 1973 年有西班牙、薩伊……等五國與中華民國斷交, 1974 年有馬來西亞、巴西、委內瑞拉……等七國與中華民國斷交, 1975 年有葡萄牙、菲律賓、泰國……等五國與中華民國斷交。這都是中華民國喪失聯合國會籍帶來的影響,在中華民國尚有國際支持而昧於「漢賊不兩立」的迂腐立場,拒絕變更國號以保留在聯合國的席位,蔣介石必須負所有的責任。

1979 年,長期支持中華民國的美國也與中華人民共和國建交,廢除〈中美共同防禦條約〉,與中華民國斷交,但也制定〈臺灣關係法〉,提供臺灣自衛的武力,並強調臺灣問題應以和平解決。

臺灣國際地位的日益低落,也使國民黨的威權政權無法挾外力作為政權正當性基礎,必須適度開放政權,因此蔣經國開始起用臺籍精英,中央民代也進行增額補選,但距離真正的民主,尚有一段遙遠的距離。

 

延伸閱讀
1.李潔明( James R. Lilley )著,林添貴譯,《李潔明回憶錄》,臺北:時報文化,2003。
2.胡為真,《從尼克森到柯林頓:美國對華「一個中國」政策之演變》,臺北:商務印書館,2001。
3.黃昭堂、彭明敏著,蔡秋雄譯,《臺灣在國際法上的地位》,臺北:玉山社,1995
4戴天昭著,李明峻譯,《臺灣國際政治史》,臺北:前衛出版社, 2002 。
5.若林正丈著,洪金珠、許佩賢譯,《台灣:分裂國家與民主化》,臺北:月旦出版社,1994。  

發佈日期:2005-10-24

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